Защита прав субъектов малого и среднего бизнеса является одним из приоритетных направлений деятельности Кашинской межрайонной прокуратуры.
В целях выявления и пресечения нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности межрайонной прокуратурой систематически проводятся надзорные мероприятия.
В ходе проведенных в истекшем периоде 2016 года межрайонной прокуратурой проверок исполнения законодательства о защите прав предпринимателей были выявлены 39 нарушений закона, для устранения которых межрайонной прокуратурой опротестован 1 правовой акт, в суд направлено 1 исковое заявление, внесено 4 представления.
Так, проверкой, проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой было установлено, что администрацией муниципального образования «Славковское сельское поселение» Кашинского района схема размещения нестационарных торговых объектов вопреки требованиям пунктов 10, 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов, установленного постановлением Администрации Тверской области от 28 сентября 2010 г. № 458-па, не разрабатывалась и не утверждалась.
По фактам выявленных нарушений 12.01.2016 межрайонным прокурором в Кашинский городской суд направлено административное исковое заявление о возложении на Администрацию МО «Славковское сельское поселение» обязанности разработать и утвердить данную схему (рассмотрено и удовлетворено, схема фактически разработана и утверждена).
Кроме того, в ходе проведенных межрайонной прокуратурой проверок вскрыты факты создания органами местного самоуправления административных барьеров в осуществлении инвестиционной деятельности и реализации предусмотренных законом гарантий, взимания незаконных платежей, необоснованного возложения на хозяйствующих субъектов каких-либо обязанностей.
Так, Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определены правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.
Под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты (ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ).
Согласно ст. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Статьей 55.14 (части 1 и 2) Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В случае поступления в орган местного самоуправления поселения, по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения.
Целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства (п.2 ч.2 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).
Как показала проведенная межрайонной прокуратурой проверка представительным органом Давыдовского сельского поселения Кашинского района порядок проведения осмотров зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания не утверждался.
Вместе с тем, реализация данных полномочий позволила бы администрации сельского поселения обеспечить контроль за безопасностью эксплуатируемых зданий и сооружений, расположенных на территории поселения, своевременно выявлять нарушения в данной сфере, создавала бы благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в форме капитальных вложений и инвестиций в объекты недвижимого имущества.
Отсутствие правового регулирования данного вида градостроительных отношений также ущемляет права неопределенного круга лиц на безопасную среду, что создает угрозу жизни и здоровью граждан от потенциально опасных зданий и сооружений.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определено, что инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве одного из принципов бюджетной системы Российской Федерации установлена эффективность использования бюджетных средств.
Указанный принцип раскрыт в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что органами местного самоуправления Давыдовского сельского поселения Кашинского района порядок проверки сметной стоимости инвестиционных проектов не разрабатывался и не утверждался.
Наличие указанного муниципального правового акта, а также реализация органами местного самоуправления Давыдовского сельского поселения Кашинского района обязанности по проверке достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов позволило бы обеспечить эффективность использования направляемых на капитальные вложения средств местного бюджета.
Аналогичные нарушения правового регулирования инвестиционной деятельности выявлены при проведении проверок в деятельности органов местного самоуправления Барыковского и Шепелевского сельских поселений Кашинского района.
В целях устранения выявленных нарушений межрайонным прокурором 01.04.2016 (Давыдовское сельское поселение) и 15.04.2016 (Барыковское и Шепелёвское сельские поселения) внесены представления (находятся в стадии рассмотрения).
Представления, внесенные в Барыковское и Давыдовское сельские поселения Кашинского района на 13.05.2016 рассмотрены и удовлетворены, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Представление, внесенное в Шепелевское сельское поселение находится в стадии рассмотрения.
В сфере муниципального нормотворчества межрайонной прокуратурой также были выявлены факты принятия незаконных нормативных правовых актов в сфере защиты прав предпринимателей.
Межрайонной прокуратурой было опротестовано (18.01.2016) постановление Администрации Верхнетроицкого сельского поселения № 141 от 18.11.2015, которым был утвержден Административный регламент администрации Верхнетроицкого сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекта недвижимости».
Основанием к внесению названного акта прокурорского реагирования стали следующие обстоятельства.
Согласно пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг (пункт 7 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ).
В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ в целях предоставления государственных или муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг основанием для начала предоставления государственной или муниципальной услуги является направление заявителем с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг сведений из документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ.
Как показало проведенное межрайонной прокуратурой изучение Регламента, предусмотренные его пунктами 2.6.1, 2.6.2 и 3.1.1 нормы, определяющие стандарт предоставления муниципальной услуги и последовательность выполнения административных процедур, в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона № 210-ФЗ устанавливают в качестве основания для начала предоставления муниципальной услуги только личное обращение заявителя в Администрацию сельского поселения с комплектом документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Согласно подпункту «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96) установление для правоприменителя необоснованно широких пределов усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил относится к коррупциогенным факторам.
На практике использование единственного способа направления документов для начала предоставления муниципальной услуги – личное обращение заявителя в Администрацию сельского поселения - может быть использовано уполномоченными должностными лицами Администрации сельского поселения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к предоставлению муниципальной услуги через «удаленный доступ», «затягивания» законных сроков предоставления муниципальной услуги в электронной форме, в том числе, исходя из корыстной и иной личной заинтересованности, то есть проявлению коррупции.
Согласно нормы, содержащейся в разделе 4 Регламента, текущий контроль выполнения специалистом положений Регламента возложен на Главу администрации Верхнетроицкого сельского поселения и осуществляется по мере необходимости по конкретному вопросу.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96) установление для правоприменителя необоснованно широких пределов усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил относится к коррупциогенным факторам.
На практике применение указанных норм Регламента в отсутствие конкретных критериев определения «необходимости» для осуществления контрольных полномочий при оказании должностными лицами администрации сельского поселения муниципальной услуги, может быть использовано Главой Администрации Верхнетроицкого сельского поселения для того, что бы фактически указанный контроль не проводить, в том числе, исходя из корыстной либо иной личной заинтересованности, то есть проявлению коррупции.
Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (п.2 ч.2 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ).
К числу основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации относится участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства (п.2 ч.3 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ).
Согласно пункта 1.2 Регламента получателями муниципальной услуги являлись, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица.
Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований федерального законодательства нарушали права хозяйствующих субъектов в сфере осуществления деятельности органа местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг, вводя не предусмотренные законодательством ограничения (административные барьеры) при их реализации.
Внесенный акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, нарушения устранены: положения указанного нормативного правового акта приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства.
